Decenio fujimorista

1.1. El Perú que recibió Fujimori en 1990

Al finalizar el gobierno de Alan García, el Perú combinaba tres crisis:

• Crisis económica: hiperinflación de miles por ciento anual, pérdida del valor de la moneda, desabastecimiento y pobreza creciente.
• Crisis social y de seguridad: SL y el MRTA habían ampliado su presencia del campo a las ciudades; los atentados, los paros armados y los asesinatos formaban parte de la vida cotidiana.
• Crisis política: los partidos tradicionales se hallaban desprestigiados. La ciudadanía los responsabilizaba por la debacle y buscaba alternativas.

Fue en ese contexto que apareció la candidatura de Alberto Fujimori, ingeniero agrónomo y rector de la Universidad Nacional Agraria, sin experiencia partidaria. Su lema —«Honradez, tecnología y trabajo»— expresaba justamente aquello que la población sentía que faltaba en la política peruana. Fujimori no representaba a un partido de masas tradicional, sino a un movimiento nuevo: Cambio 90.

1.2. Las elecciones presidenciales de 1990

En la primera vuelta electoral, los resultados fueron los siguientes:

Mario Vargas Llosa, escritor y líder del FREDEMO, era el favorito de los sectores empresariales y de la derecha liberal. Proponía un programa de ajuste económico drástico y una reforma profunda del Estado. Sin embargo, su vinculación con la clase política tradicional y el temor a su programa de shock sin «colchón social» generaron resistencia en sectores populares.

En la segunda vuelta, Alberto Fujimori obtuvo alrededor del 62 % y Vargas Llosa el 38 %. Un dato clave es que Fujimori recibió el apoyo de partidos tan disímiles como el APRA e Izquierda Unida, ambos interesados en frenar al FREDEMO más que en respaldar un proyecto propio. No se trató de un triunfo ideológico, sino de un voto contra la política tradicional y contra el ajuste que encarnaba Vargas Llosa.

El gobierno de Fujimori suele dividirse en dos grandes etapas:

• Etapa constitucional (1990-1992): desde la juramentación hasta el autogolpe del 5 de abril de 1992.
• Dictadura cívico-militar (1992-2000): desde el autogolpe hasta la caída del régimen.

Esta periodización es importante porque muestra que el régimen no nació como dictadura, sino como un gobierno elegido democráticamente que, ante las dificultades, optó por concentrar el poder.

2.1. El shock económico y el giro neoliberal

Al asumir el mando, Fujimori debía detener la hiperinflación heredada. Su ministro de Economía, Juan Carlos Hurtado Miller, anunció el 8 de agosto de 1990 un severo programa de estabilización conocido como fujishock. Las medidas principales fueron:

• Liberación de precios: se eliminaron los controles y subsidios estatales; los precios de los alimentos, combustibles y servicios subieron drásticamente.
• Corrección del tipo de cambio: se unificó y dejó flotar la moneda.
• Disciplina fiscal y monetaria: se redujo el gasto público y se otorgó independencia al Banco Central de Reserva (BCR).
• Reforma tributaria: se reorganizó la SUNAT para ampliar la base de contribuyentes y aumentar la recaudación.

El objetivo era frenar la inflación, pero el costo social fue altísimo: caída del poder adquisitivo, aumento de la pobreza y malestar popular. Aun así, el programa logró reducir la inflación y estabilizar la economía.

Posteriormente, el gobierno aplicó reformas estructurales de carácter neoliberal:

• Liberalización económica y financiera: se abrieron el comercio, el mercado de capitales y las operaciones en moneda extranjera.
• Flexibilización laboral: se redujeron costos de despido, se promovieron contratos temporales y se debilitó la estabilidad laboral. El objetivo era abaratar la contratación para atraer inversión privada.
• Cambio de moneda: en 1991 se reemplazó el inti por el Nuevo Sol.
• Reinserción financiera internacional: el Perú firmó la Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional (FMI), comprometiéndose a seguir las políticas de ajuste y abriendo la puerta al crédito internacional.

Estas medidas se inspiraban en el Consenso de Washington, conjunto de recomendaciones económicas promovidas desde los organismos financieros internacionales para América Latina: disciplina fiscal, privatización, liberalización comercial, desregulación y protección de la inversión extranjera.

2.2. Las privatizaciones y la reducción del papel del Estado

Una de las medidas más controversiales del fujimorato fue la privatización de empresas públicas. El argumento oficial era simple: el Estado no debía administrar empresas, pues lo hacía con ineficiencia y corrupción; era mejor venderlas y usar los recursos para pagar deuda y financiar programas sociales.

Entre las principales privatizaciones destacan:

Hubo, sin embargo, cuestionamientos serios: muchas empresas se vendieron por debajo de su valor real, con compromisos de inversión que no se cumplieron, y los ingresos no siempre llegaron íntegros al Tesoro Público. La corrupción y la falta de transparencia rodearon varios de estos procesos. A pesar de ello, la privatización cambió la estructura económica del país: se redujo el número de empresas estatales y se fortaleció la presencia del capital privado, muchas veces extranjero.

Un dato importante para no confundirse: Petroperú no fue privatizada durante el gobierno de Fujimori, aunque se vendieron activos y filiales relacionadas al sector. Esta distinción ha aparecido en exámenes y suele ser un error frecuente.

2.3. La política social asistencialista: PRONAA, FONCODES y la pobreza

Frente a los costos sociales del ajuste, el régimen creó programas de asistencia dirigidos a los sectores más pobres. Los más representativos fueron:

• PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria): entregaba alimentos a poblaciones en extrema pobreza.
• FONCODES (Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social): financiaba pequeños proyectos de infraestructura y servicios básicos.

Estos programas tuvieron un doble carácter. Por un lado, aliviaron necesidades concretas; por otro, fueron utilizados con fines asistencialistas y clientelistas, es decir, condicionaban la ayuda al apoyo político al gobierno, sobre todo en épocas electorales. La pobreza, si bien se redujo algo hacia el final del decenio, siguió siendo altísima: el problema social no se resolvió de fondo.

2.4. La ofensiva contra el terrorismo y las violaciones de derechos humanos

El gobierno de Fujimori adoptó una estrategia militar más agresiva contra la subversión, aprovechando la organización de la inteligencia y el control de las Fuerzas Armadas. Entre los cambios más importantes se encuentran:

• Ampliación de la guerra de baja intensidad: acciones de patrullaje, rastrillajes y operativos en zonas de emergencia.
• Comités de Autodefensa: grupos de campesinos armados y entrenados por el Ejército para defender sus comunidades frente a Sendero Luminoso.
• Jueces sin rostro: tribunales especiales que protegían la identidad de los magistrados en casos de terrorismo.
• Uso de grupos paramilitares: el más conocido fue el Grupo Colina, vinculado a asesinatos y desapariciones.

El saldo de esta estrategia fue contradictorio. Por un lado, se logró golpear decisivamente a las organizaciones subversivas. Por otro, se cometieron graves violaciones de derechos humanos. Dos casos emblemáticos fueron:

• Matanza de Barrios Altos (1991): un grupo encubierto asesinó a quince personas en una pollada organizada por vecinos de un barrio popular limeño.
• Masacre de La Cantuta (1992): nueve estudiantes y un profesor de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle fueron secuestrados y asesinados.

Ambos crímenes fueron perpetrados por el Grupo Colina, formado por militares y vinculado al asesor presidencial Vladimiro Montesinos. Estos hechos marcaron la imagen del régimen y, años después, fueron centrales en el juicio contra Fujimori.

La captura de Abimael Guzmán

El golpe más importante contra Sendero Luminoso fue la captura de su líder Abimael Guzmán en septiembre de 1992, en Lima. La operación fue realizada por el GEIN (Grupo Especial de Inteligencia Nacional), dirigido por el general PNP Ketín Vidal, sin disparar un solo tiro. La imagen de Guzmán encerrado en una jaula, exhibido ante la prensa, buscó destruir el mito de su invulnerabilidad.

A partir de ese momento, la cúpula senderista comenzó a resquebrajarse y la actividad subversiva disminuyó notablemente. Sin embargo, el problema del terrorismo no desapareció del todo: el MRTA protagonizaría más adelante la crisis de la Embajada de Japón.

2.5. El autogolpe de 1992

A pesar de los logros económicos y militares, Fujimori enfrentaba un Congreso bicameral dominado por la oposición —principalmente el FREDEMO y el APRA—, que criticaba sus políticas y le negaba facultades legislativas. El presidente usó ese bloqueo como pretexto para una decisión drástica.

El 5 de abril de 1992, Fujimori, con el respaldo de las Fuerzas Armadas, anunció un Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional. Las medidas principales fueron:

• Cierre del Congreso de la República.
• Intervención del Poder Judicial, del Ministerio Público y de los organismos de control constitucional.
• Reorganización de la Contraloría General de la República.
• Convocatoria a un Congreso Constituyente Democrático (CCD) para redactar una nueva Constitución.

El autogolpe se justificó oficialmente como una lucha contra la corrupción y la ineficiencia, y como un medio para acelerar las reformas económicas y antisubversivas. En la práctica, concentró el poder en el Ejecutivo y eliminó temporalmente el equilibrio de poderes.

La reacción ciudadana fue ambivalente: una parte de la población, harta de los partidos y del Congreso, apoyó la medida. Otra parte, así como la comunidad internacional (especialmente la OEA y Estados Unidos), condenó el quiebre constitucional y amenazó con sanciones y aislamiento económico.

En noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para el CCD, y el partido oficialista Cambio 90 - Nueva Mayoría obtuvo la mayoría. Un mes antes se produjo un contragolpe militar fallido (13 de noviembre de 1992), liderado por un grupo de militares que intentó restablecer la constitucionalidad, pero fue rápidamente controlado.

2.6. La Constitución de 1993

El Congreso Constituyente Democrático redactó la Constitución de 1993, que fue aprobada por consulta popular o referéndum en octubre de ese año. Entre sus principales características se encuentran:

• Reelección presidencial inmediata: permitía que un presidente en ejercicio postulara nuevamente.
• Congreso unicameral: se eliminó la Cámara de Senadores y se redujo el número de parlamentarios.
• Reducción del papel económico del Estado: se garantizó la economía de mercado y se limitó la actividad empresarial estatal.
• Ampliación de facultades del Ejecutivo: mayor capacidad de legislar mediante decretos y control sobre el presupuesto.
• Pena de muerte para casos de terrorismo [VERIFICAR: la Constitución de 1993 permite la pena de muerte por traición a la patria en guerra, y terrorismo, según interpretación posterior; conviene precisarlo en clase].

La nueva Constitución no solo legitimó el giro neoliberal, sino que creó un marco legal favorable a la reelección y al fortalecimiento del presidente.

Control de universidades

El régimen también intervino las universidades públicas mediante Comisiones Reorganizadoras, argumentando la presencia de infiltración subversiva. Las universidades de San Marcos y La Cantuta fueron intervenidas, y en San Marcos se colocó como rector a Víctor Paredes Manrique, afín al gobierno. Esta medida mostraba hasta dónde llegaba el control político del fujimorato.

2.7. Política internacional: Guerra del Cenepa y paz con Ecuador

En el ámbito internacional, el gobierno de Fujimori tuvo un éxito importante: la solución del conflicto con Ecuador, aún pendiente desde el Protocolo de Río de Janeiro de 1942.

En enero de 1995, estalló la Guerra del Cenepa, un enfrentamiento armado con Ecuador por la posesión de la zona fronteriza de Tiwinza. El conflicto se desarrolló en plena campaña electoral, lo que llevó a muchos analistas a considerar que Fujimori lo utilizó para consolidar su apoyo popular.

Tras el cese del fuego, se firmó la Declaración de Paz de Itamaraty (1995) y, posteriormente, el Acta de Brasilia (1998), con la mediación de los países garantes. Perú logró que se reconociera su soberanía sobre Tiwinza, aunque cedió a Ecuador un pequeño terreno como propiedad privada, no como territorio soberano.

Sin embargo, la guerra reveló también corrupción: se compraron armas obsoletas o sobrevaloradas, y se acusó al gobierno argentino (uno de los garantes) de vender armas a Ecuador mientras mediaba en el conflicto.

3.1. Las elecciones de 1995

En las elecciones presidenciales de 1995, Fujimori postuló a la reelección bajo la alianza Cambio 90 - Nueva Mayoría y obtuvo un triunfo contundente:

Derrotó a Javier Pérez de Cuéllar, ex secretario general de la ONU, quien representaba una candidatura de centro. La victoria se explicó, entre otras razones, por la estabilización económica, la derrota del terrorismo y el control de los medios de comunicación.

3.2. El control de los medios y la «prensa chicha»

Uno de los rasgos más distintivos del autoritarismo fujimorista fue el control de los medios de comunicación. A través de Vladimiro Montesinos, el régimen compró líneas editoriales, sobornó a propietarios y creó una red de prensa amarilla o «chicha» dedicada a atacar a los opositores y a alabar al presidente.

Los famosos vladivideos —grabaciones realizadas por Montesinos— demostraron luego cómo se entregaban dinero y beneficios a directivos de canales de televisión y diarios para manipular la información. Esto reveló que el régimen no eliminaba formalmente la libertad de prensa, pero la vaciaba de contenido mediante la corrupción.

La pregunta por la naturaleza del régimen encontró respuesta en este sistema: no se trataba de una democracia plena, pero tampoco de un totalitarismo clásico. Era un régimen autoritario con elementos democráticos (también llamado autoritarismo competitivo o electoral): se mantenían las elecciones, la Constitución y ciertos espacios de oposición, pero el poder controlaba al Estado, a los medios y a las instituciones a través de la coacción y el soborno.

3.3. La crisis de la Embajada de Japón (1996-1997)

En diciembre de 1996, un comando del MRTA tomó la residencia del embajador de Japón en Lima durante una recepción, secuestrando a cientos de rehenes. El líder de la operación era Néstor Cerpa Cartolini. La crisis duró más de cuatro meses.

En abril de 1997, el gobierno ordenó la Operación Chavín de Huántar, una acción militar que rescató a los rehenes y acabó con los emerretistas. La operación fue exitosa en su objetivo principal, pero dejó acusaciones de ejecuciones extrajudiciales de algunos terroristas rendidos, lo que generó controversia judicial posterior.

La crisis de rehenes demostró que la amenaza subversiva no había desaparecido del todo tras la captura de Guzmán, pero también fortaleció la imagen de mano dura del presidente.

3.4. La re-reelección y las elecciones del año 2000

La Constitución de 1993 permitía una reelección inmediata. Para lograr un tercer mandato, el fujimorismo impulsó la Ley de Interpretación Auténtica de la Constitución, que declaraba que el primer mandato de Fujimori (1990-1995) no contaba para el cómputo constitucional, pues se había iniciado bajo la anterior Constitución. De este modo, se habilitó su candidatura para las elecciones del año 2000.

En dichas elecciones, los principales contendientes fueron Fujimori y Alejandro Toledo. La primera vuelta estuvo llena de irregularidades y denuncias de fraude. Toledo decidió no presentarse a la segunda vuelta y llamó a la protesta ciudadana. La Marcha de los Cuatro Suyos, en julio de 2000, reunió a miles de personas contra la reelección, aunque fue reprimida.

Fujimori asumió su tercer mandato en medio de una crisis de legitimidad. Su gobierno se sostuvo cada vez más en la figura de Vladimiro Montesinos, jefe real de una red de corrupción que controlaba congresistas (los famosos tránsfugas), jueces, fiscales, militares y medios.

3.5. Corrupción y caída del régimen

La economía también mostró signos de agotamiento: la crisis financiera asiática de fines de los noventa golpeó al Perú y dejó una recesión. A ello se sumaba el escándalo creciente de la corrupción.

El momento decisivo llegó en setiembre de 2000, cuando se difundió un video en el que Vladimiro Montesinos entregaba dinero al congresista electo Alberto Kouri para que se pasara a las filas oficialistas. El famoso video Kouri-Montesinos destapó públicamente la enorme red de corrupción.

A partir de ese momento, el régimen colapsó rápidamente:

1. Montesinos huyó del país.
2. Fujimori anunció que recortaría su mandato y convocaría a nuevas elecciones.
3. Viajó a Brunei y luego a Japón, desde donde envió su renuncia.
4. El Congreso peruano, sin embargo, no aceptó la renuncia y lo destituyó por incapacidad moral en noviembre de 2000.

Se formó entonces un gobierno de transición encabezado por Valentín Paniagua, que convocó a elecciones generales para 2001 y creó la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) para investigar la violencia de los años ochenta y noventa, incluidos los crímenes del fujimorato.