Organismos internacionales (ONU - OEA)
Descubrirás cómo la ONU y la OEA surgieron para mantener la paz, proteger los derechos humanos y resolver conflictos entre Estados, y aprenderás a identificar sus órganos y funciones.
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El contenido cambia según tu experiencia, pero tu progreso queda separado y nunca se pierde.
El porqué del tema
¿Para qué estudiamos este tema?
En el tema anterior estudiaste los órganos autónomos electorales, que garantizan que la voluntad ciudadana se exprese de manera legítima dentro del Estado peruano. Sin embargo, los Estados no existen aislados: viven en una comunidad internacional en la que surgen conflictos, diferencias territoriales, crisis humanitarias y amenazas a la democracia. Frente a esas situaciones, la humanidad creó organismos internacionales.
En este tema te preguntarás para qué sirven la ONU y la OEA, cómo nacieron, quiénes las integran, cuáles son sus órganos y qué papel cumplen cuando hay conflictos entre países o violaciones de derechos humanos. Esto no es solo cultura general: es una parte central de la formación ciudadana, porque explica cómo el Perú se inserta en el mundo, cómo se resuelven sus controversias internacionales y qué instrumentos protegen a las personas más allá de las fronteras nacionales.
Dominar este tema te permitirá resolver preguntas de admisión que evalúan, precisamente, tu capacidad para distinguir órganos, instituciones y funciones. También te prepara para el tema siguiente, «Sistema de seguridad y defensa nacional», porque una parte de la seguridad estatal se entiende como complemento de los mecanismos internacionales de paz.
Antes de empezar
Lo que necesitas saber antes
Antes de estudiar los organismos internacionales conviene recordar algunas ideas básicas:
- Estado: es la organización política que ejerce soberanía sobre un territorio y una población.
- Soberanía: es la capacidad del Estado de gobernarse a sí mismo sin interferencias externas; por eso, cuando un Estado se une a la ONU o a la OEA, no desaparece su soberanía, sino que acepta voluntariamente obligaciones compartidas.
- Tratado internacional: es un acuerdo entre Estados que crea derechos y obligaciones jurídicas. La Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la OEA y el Pacto de San José son tratados.
- Derechos humanos: son derechos inherentes a toda persona, que los Estados deben respetar y proteger. En el plano internacional existen órganos que supervisan su cumplimiento.
- Derecho internacional: es el conjunto de normas que regula las relaciones entre Estados y otros sujetos internacionales.
Con estas ideas claras, podemos entender por qué se crearon los organismos internacionales y cómo funcionan.
1. El orden internacional después de las guerras mundiales y el nacimiento de la ONU
1.1. El fracaso de la Sociedad de las Naciones
Después de la Primera Guerra Mundial se creó la Sociedad de las Naciones, con la intención de evitar otra guerra de escala mundial. Sin embargo, fracasó porque no pudo impedir las agresiones de las potencias fascistas en los años treinta ni la Segunda Guerra Mundial.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, en 1945, los Estados aliados tenían una preocupación central: diseñar un sistema internacional que evitara una nueva catástrofe.
1.2. Las conferencias previas y la creación de la ONU
El nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas no ocurrió en un solo acto, sino mediante una secuencia de reuniones:
| Año | Conferencia / documento | Importancia |
|---|---|---|
| 1941 | Carta del Atlántico | Expresó principios comunes de paz y seguridad entre Estados Unidos y Gran Bretaña. |
| 1944 | Conferencia de Dumbarton Oaks | Se elaboraron propuestas sobre la futura organización mundial. |
| 1945 | Conferencia de Yalta | Se definió el mecanismo de votación y el veto en el Consejo de Seguridad. |
| 1945 | Conferencia de San Francisco | Se redactó y firmó la Carta de las Naciones Unidas. |
| 1945 | Conferencia de Potsdam | Se acordaron medidas sobre Alemania tras la guerra, no la creación de la ONU. |
La Carta de las Naciones Unidas se firmó en San Francisco el 26 de junio de 1945 y entró en vigor el 24 de octubre de 1945, fecha que se celebra como Día de las Naciones Unidas.
Un error común de estudiante es creer que la ONU nació en la Conferencia de Potsdam. No: Potsdam fue posterior a la firma de la Carta y se ocupó principalmente de Alemania.
1.3. La Conferencia de Potsdam y sus acuerdos
Terminada la guerra en Europa, los representantes de las potencias vencedoras —Estados Unidos, la Unión Soviética y Gran Bretaña— se reunieron en Potsdam, entre julio y agosto de 1945, para definir el futuro inmediato de Alemania.
Los acuerdos más importantes sobre Alemania fueron:
- La desmilitarización de Alemania, es decir, la eliminación de su capacidad bélica.
- La desnazificación, para desmontar el aparato ideológico y político del nazismo.
- La democratización, orientada a reconstruir instituciones democráticas.
- La descentralización del poder alemán.
- El desmantelamiento de los grandes oligopolios industriales alemanes, también llamado «descartelización», para impedir que los consorcios que habían sostenido la guerra conservaran su poder económico.
2. La Organización de las Naciones Unidas
2.1. ¿Qué es la ONU?
La Organización de las Naciones Unidas es una organización internacional de carácter universal, creada después de la Segunda Guerra Mundial para mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar la cooperación entre los Estados y promover el respeto de los derechos humanos.
Su norma fundacional es la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional. La ONU no es un gobierno mundial: es una organización de Estados soberanos que cooperan en función de los principios establecidos en su Carta.
Sus principales propósitos son:
- Mantener la paz y la seguridad internacionales.
- Fomentar relaciones de amistad entre las naciones.
- Promover la cooperación internacional en la solución de problemas económicos, sociales, culturales y humanitarios.
- Ser un centro que armonice los esfuerzos de los Estados para alcanzar esos fines.
- Promover y proteger los derechos humanos.
Entre sus principios destacan:
- La igualdad soberana de los Estados miembros.
- El cumplimiento de las obligaciones de buena fe.
- La solución pacífica de las controversias.
- La prohibición del uso o amenaza de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia de otros Estados.
- La no intervención en asuntos internos de los Estados, salvo el sistema de seguridad colectiva previsto en la Carta.
Actualmente la ONU cuenta con 193 Estados miembros. El Perú es uno de los Estados fundadores.
2.2. Órganos principales de la ONU
La Carta de las Naciones Unidas estableció seis órganos principales:
- Asamblea General.
- Consejo de Seguridad.
- Consejo Económico y Social.
- Consejo de Administración Fiduciaria.
- Corte Internacional de Justicia.
- Secretaría.
La mayoría de ellos tienen su sede en Nueva York, salvo la Corte Internacional de Justicia, que tiene su sede en La Haya, Países Bajos.
Organigrama de la ONU
Veamos cada uno.
a) Asamblea General
Es el órgano deliberativo y plenario de la ONU. Está integrada por todos los Estados miembros, y cada Estado tiene un voto.
Sus funciones principales son:
- Debatir cuestiones internacionales y formular recomendaciones.
- Aprobar el presupuesto de la organización.
- Elegir a los jueces de la Corte Internacional de Justicia.
- Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad.
- Nombrar al Secretario General a recomendación del Consejo de Seguridad.
- Elegir a los miembros del Consejo Económico y Social.
Las resoluciones de la Asamblea General suelen ser recomendaciones, no decisiones obligatorias para los Estados.
b) Consejo de Seguridad
Es el órgano encargado de mantener la paz y la seguridad internacionales. Sus decisiones pueden ser obligatorias para los Estados miembros.
Está integrado por 15 miembros:
- 5 miembros permanentes: Estados Unidos, Rusia, China, Francia y el Reino Unido.
- 10 miembros no permanentes: elegidos por la Asamblea General por periodos de dos años.
Los cinco miembros permanentes tienen el llamado derecho de veto. Esto significa que si uno de ellos vota en contra de una decisión sustantiva, esa decisión no puede adoptarse.
El Consejo de Seguridad puede:
- Imponer sanciones económicas o diplomáticas.
- Autorizar el uso de la fuerza.
- Crear operaciones de mantenimiento de la paz.
- Recomendar soluciones pacíficas a las controversias.
c) Consejo Económico y Social
Conocido también como ECOSOC, es el órgano que coordina la labor económica y social de la ONU y de sus organismos especializados.
Está integrado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General por periodos de tres años.
Su función es promover:
- El desarrollo económico y social.
- La cooperación internacional en educación, salud, cultura y trabajo.
- La protección de los derechos humanos, en coordinación con otros órganos.
d) Consejo de Administración Fiduciaria
Fue creado para supervisar territorios en fideicomiso, es decir, territorios que todavía no se gobernaban por sí mismos, con la finalidad de conducirlos hacia la autonomía o la independencia.
Con la independencia de los últimos territorios bajo ese régimen, como Palaos en 1994, este consejo suspendió sus operaciones.
Es importante porque a veces se confunde su nombre con un inexistente «Consejo de Vigilancia». El nombre correcto es Consejo de Administración Fiduciaria.
e) Corte Internacional de Justicia
Es el órgano judicial principal de la ONU. Su sede está en La Haya, Países Bajos, y se estudiará en detalle más adelante.
f) Secretaría
Es el órgano administrativo de la ONU. Al frente de ella se encuentra el Secretario General, que es elegido por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad.
El Secretario General desempeña funciones políticas y administrativas, y puede llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre cualquier asunto que pueda amenazar la paz.
2.3. Órganos subsidiarios y organismos especializados
Además de los seis órganos principales, dentro del sistema de las Naciones Unidas existen:
- Órganos subsidiarios, como el Consejo de Derechos Humanos, creado por la Asamblea General y con sede en Ginebra.
- Organismos especializados, que son organizaciones autónomas vinculadas a la ONU mediante acuerdos. Algunos ejemplos:
| Sigla | Organismo | Sede |
|---|---|---|
| OIT | Organización Internacional del Trabajo | Ginebra |
| FAO | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura | Roma |
| UNESCO | Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura | París |
| OMS | Organización Mundial de la Salud | Ginebra |
| FMI | Fondo Monetario Internacional | Washington D. C. |
| BM | Banco Mundial | Washington D. C. |
Estos organismos no son órganos principales de la ONU, pero forman parte del sistema de cooperación internacional que coordina el Consejo Económico y Social.
2.4. La Corte Internacional de Justicia en detalle
La Corte Internacional de Justicia es, como ya se dijo, el órgano judicial principal de las Naciones Unidas.
Sus características más importantes son:
- Fue establecida por la Carta de las Naciones Unidas en 1945.
- Su sede está en La Haya, Países Bajos.
- Su Estatuto forma parte de la Carta de las Naciones Unidas.
- Decide, conforme al derecho internacional, las controversias jurídicas entre Estados.
- Emite opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que le plantean los órganos de la ONU y organismos especializados.
Está integrada por 15 magistrados, elegidos conjuntamente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad por un periodo de nueve años. Pueden ser reelegidos.
Una característica fundamental es que las personas individuales no pueden recurrir directamente a la Corte Internacional de Justicia. Solo los Estados pueden ser partes en los casos contenciosos. Para que la Corte conozca una controversia, los Estados deben dar su consentimiento, sea mediante un acuerdo especial, por un tratado o por declaraciones previas.
Sus fallos son obligatorios para las partes y, en principio, definitivos e inapelables. Si un Estado no cumple con lo resuelto, la otra parte puede acudir al Consejo de Seguridad.
Un ejemplo peruano importante: la controversia de delimitación marítima entre el Perú y Chile fue resuelta por la Corte Internacional de Justicia mediante sentencia en 2014.
También es relevante recordar que un destacado jurista peruano, José Luis Bustamante y Rivero, fue magistrado de la Corte Internacional de Justicia entre 1961 y 1970, y la presidió entre 1968 y 1970.
2.5. El Perú y la ONU
El Perú es miembro fundador de las Naciones Unidas, pues participó en la Conferencia de San Francisco y firmó la Carta en 1945.
Desde entonces, el Perú participa en los órganos y programas de la ONU, y ha acudido a la Corte Internacional de Justicia para resolver controversias territoriales y marítimas, como el caso con Chile.
3. La Organización de los Estados Americanos
3.1. Origen y finalidad
La Organización de los Estados Americanos es el organismo regional de las Américas. Su antecedente directo está en el sistema interamericano que nació a fines del siglo XIX, con la Unión Internacional de Repúblicas Americanas y luego con la Unión Panamericana.
La OEA fue creada formalmente con la Carta de la Organización de los Estados Americanos, aprobada en Bogotá el 30 de abril de 1948, en el marco de la Novena Conferencia Internacional Americana. Su Carta entró en vigor en 1951.
Su sede está en Washington D. C.
La OEA está integrada por 35 Estados americanos y sus propósitos principales son:
- Fortalecer la paz y la seguridad del continente.
- Promover y consolidar la democracia representativa.
- Proteger y defender los derechos humanos.
- Fomentar la cooperación económica, social y cultural.
- Prevenir y resolver conflictos entre los Estados americanos.
Se rige por principios como la soberanía de los Estados, la solución pacífica de las controversias y la no intervención.
3.2. Órganos principales de la OEA
La Carta de la OEA establece, entre otros, los siguientes órganos:
| Órgano | Función principal |
|---|---|
| Asamblea General | Es el órgano supremo de la OEA; define las políticas generales y aprueba el presupuesto. |
| Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores | Atiende asuntos urgentes de seguridad continental. |
| Consejo Permanente | Realiza labores de consulta y ejecución de las decisiones de la Asamblea General. |
| Consejo Interamericano de Desarrollo Integral | Promueve la cooperación para el desarrollo. |
| Comisión Interamericana de Derechos Humanos | Promueve y protege los derechos humanos en el sistema interamericano. |
| Secretaría General | Es el órgano administrativo central, dirigido por el Secretario General. |
La Secretaría General tiene su sede en Washington D. C.
3.3. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Dentro de la OEA se ha desarrollado un sistema regional de protección de los derechos humanos, cuya base es la Convención Americana sobre Derechos Humanos, más conocida como Pacto de San José de Costa Rica.
Ese tratado fue suscrito el 22 de noviembre de 1969 en San José, Costa Rica, y entró en vigor el 18 de julio de 1978.
El Pacto de San José establece que los Estados se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en él, sin discriminación alguna.
Sus órganos de protección son dos:
a) Comisión Interamericana de Derechos Humanos
- Es un órgano no judicial de promoción y protección de los derechos humanos.
- Tiene competencia respecto de todos los Estados miembros de la OEA.
- Su sede está en Washington D. C.
- Está integrada por 7 miembros.
- Recibe denuncias o peticiones individuales, realiza informes, visitas y observaciones, y puede otorgar medidas cautelares.
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos
- Es el órgano jurisdiccional autónomo del sistema interamericano.
- Examina casos de violaciones de derechos humanos cometidas por Estados que han aceptado su competencia.
- Su sede está en San José, Costa Rica.
- Está integrada por 7 jueces, con mandato de seis años, reelegibles una vez.
- Sus sentencias son obligatorias para los Estados que han reconocido su competencia contenciosa.
Un punto que debes grabar bien es que la Corte Interamericana de Derechos Humanos no es parte de la ONU; es un órgano del sistema de la OEA, creado por el Pacto de San José.
| Aspecto | Corte Internacional de Justicia | Corte Interamericana de Derechos Humanos |
|---|---|---|
| Sistema | ONU | OEA |
| Creada por | Carta de las Naciones Unidas | Convención Americana sobre Derechos Humanos |
| Sede | La Haya | San José |
| Resuelve | Litigios entre Estados | Violaciones de derechos humanos por parte de Estados |
| Acceso individual | No | Indirecto, a través de la Comisión |
| Número de jueces | 15 | 7 |
3.4. La Carta Democrática Interamericana
La Carta Democrática Interamericana fue adoptada en Lima, el 11 de septiembre de 2001, en una sesión especial de la Asamblea General de la OEA.
Fue un avance importante porque estableció una definición sustantiva de democracia y mecanismos para prevenir o responder a crisis democráticas en la región.
Según la Carta Democrática, la democracia representativa no se reduce a elecciones: implica el respeto de los derechos humanos, la separación de poderes, el sometimiento de todas las instituciones al orden constitucional, la celebración de elecciones libres y justas, y la transparencia en el ejercicio del poder.
Sus campos de acción pueden entenderse así:
| Campo | Contenido |
|---|---|
| Político | Compromiso de los gobernantes con la democracia basada en la dignidad humana. |
| Histórico | Recoge los aportes de la Carta de la OEA. |
| Sociológico | Expresa la demanda de los pueblos americanos por el derecho a la democracia. |
| Jurídico | Funciona como herramienta de actualización e interpretación de la Carta de la OEA. |
La Carta Democrática permite a la OEA adoptar acciones cuando se produce una interrupción o alteración grave del orden democrático en un Estado miembro. Entre esas acciones pueden estar:
- Convocar a la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
- Enviar misiones diplomáticas o de observación.
- Suspender la participación del Estado afectado en los órganos de la OEA.
Esto muestra que la OEA no solo promueve la democracia en teoría: tiene mecanismos político-jurídicos para defenderla colectivamente.
3.5. El Perú y la OEA
El Perú es miembro fundador de la OEA. Además, fue sede de la adopción de la Carta Democrática Interamericana en 2001, lo cual tiene especial valor simbólico para el Perú, que había salido de una crisis institucional.
El Perú ha ratificado el Pacto de San José y ha reconocido la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por ello, la CIDH y la Corte IDH pueden conocer denuncias contra el Estado peruano por presuntas violaciones de derechos humanos.
4. ONU y OEA frente a frente
Aunque ambos organismos buscan la paz, la cooperación y la protección de derechos, no son idénticos.
| Criterio | ONU | OEA |
|---|---|---|
| Ámbito | Universal | Regional americano |
| Creada en | 1945 | 1948 |
| Sede principal | Nueva York | Washington D. C. |
| Miembros | 193 | 35 |
| Órgano judicial principal | Corte Internacional de Justicia (La Haya) | Corte Interamericana de Derechos Humanos (San José), dentro del sistema interamericano |
| Seguridad colectiva | Consejo de Seguridad | Reunión de Consulta y Consejo Permanente |
| Instrumento sobre democracia | Principios de la Carta | Carta Democrática Interamericana |
La OEA es una organización regional reconocida dentro del sistema universal de la ONU. En principio, los problemas propios del continente americano pueden ser atendidos por la OEA, siempre que no se contravenga la autoridad del Consejo de Seguridad de la ONU en las cuestiones de paz y seguridad internacionales.
Cuidado
Errores frecuentes
Creer que la ONU nació en Potsdam.
La ONU nació en la Conferencia de San Francisco. Potsdam se ocupó de Alemania después de la guerra.Confundir la Corte Internacional de Justicia con la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La primera es de la ONU, está en La Haya y resuelve litigios entre Estados. La segunda es del sistema interamericano, está en San José y conoce violaciones de derechos humanos.Pensar que las personas pueden acudir directamente a la Corte Internacional de Justicia.
No. Solo los Estados pueden ser partes en sus casos contenciosos.Creer que existe un «Consejo de Vigilancia» en la ONU.
Ese órgano no existe. El nombre parecido es el Consejo de Administración Fiduciaria, que está suspendido.Confundir el Pacto de San José con un órgano judicial.
El Pacto de San José es un tratado; los órganos que crea o regula son la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.Pensar que todas las decisiones de la Asamblea General de la ONU son obligatorias.
En general, son recomendaciones. Las decisiones obligatorias del Consejo de Seguridad son la excepción, no la regla.Considerar que la OEA es una agencia de la ONU.
No. La OEA es un organismo regional autónomo, con su propia carta constitutiva y personalidad jurídica internacional.
Aprende resolviendo
Ejemplos resueltos
Ejemplo 1
Pregunta:
Un estudiante lee que la ONU tiene un órgano llamado «Consejo de Vigilancia». ¿Es correcta esa información?
Intenta resolverlo primero. Luego revisa la resolución paso a paso.
Ejemplo 2
Pregunta:
Dos Estados americanos tienen un conflicto por la delimitación de su frontera. ¿A qué órgano internacional les convendría recurrir para obtener una decisión jurídica?
Intenta resolverlo primero. Luego revisa la resolución paso a paso.
Ejemplo 3
Pregunta:
Una persona considera que un Estado parte del Pacto de San José le ha violado sus derechos humanos. ¿Puede acudir directamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos?
Intenta resolverlo primero. Luego revisa la resolución paso a paso.
Ejemplo 4
Pregunta:
Un país miembro de la OEA cierra su Congreso ilegalmente y encarcela a dirigentes opositores. ¿Qué instrumento interamericano se puede activar y qué puede hacer la OEA?
Intenta resolverlo primero. Luego revisa la resolución paso a paso.
Lo que viene
Hacia el siguiente tema
Ahora que sabes cómo la comunidad internacional intenta mantener la paz, resolver conflictos y proteger los derechos humanos, el siguiente tema se concentra en la dimensión interna de la seguridad estatal: el sistema de seguridad y defensa nacional. Allí se verá cómo el Perú organiza a sus Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional para defender la soberanía, la integridad territorial y el orden constitucional, en articulación con los compromisos internacionales que acabas de estudiar.
¿Lo dominas?
Pon a prueba lo que aprendiste
20 preguntas de práctica tipo admisión y 6 preguntas reales de San Marcos, con clave y resolución explicada.
Evaluación del tema
20 preguntas para medir aprendizaje real
Hasta 6 básicas, 8 intermedias y 6 avanzadas; si un nivel no alcanza, se completa con el nivel más cercano. El diagnóstico recomienda una ruta; la evaluación final actualiza el porcentaje y puede marcar el tema como aprendido.
Aprender desde las preguntas